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當世界銀行貸款投向中國陜西小城鎮基礎設施建設,當數額有限的項目資金遇到盼望加快發展的國家級貧困縣,會產生怎樣的效果——
基礎設施建設:小城鎮建出大乾坤
——世行貸款陜西小城鎮基礎設施建設項目系列報道(之一)
2020-01-02 00:00:00      中國經濟導報


中國發展網記者 | 海  霞

    2020年,世界銀行貸款陜西小城鎮基礎設施建設項目即將全部竣工驗收。
    這個總投資15.76億元人民幣的項目于2014年11月在陜西省9個國家級貧困縣陸續開工。盡管分配到每個縣只有一億多元的資金,但是對于基礎設施嚴重欠缺的貧困縣而言,這個建設周期為6年的項目卻承載了來自多方的期望。不但要用有限的資金建成高標準高質量的創新型項目,還要建成造福民眾的惠民工程、能夠在其他國家復制的項目和樣板工程。這是世界銀行的要求,也是國家發展改革委和陜西省政府的要求。
    2019年12月,中國發展網記者專程趕赴陜西,到多個區縣實地采訪了非同尋常的小城鎮基礎設施建設項目。2020年是我國承諾實現全面脫貧目標之年,也是該項目的完工驗收之年,這些煥然一新的基礎設施,為摘帽在即的貧困縣帶來更幸福的生活。

基礎設施改造:小項目帶來生活大改變

    記者采訪的第一站是安康市漢陰縣。據了解,在此項目開建之前,漢陰全縣只有一個紅綠燈,6年前世行專家前往考察時,當時唯一的紅綠燈也已經壞了。縣城內的道路設施更是破舊不堪,交通標識和道路照明設施幾乎是空白,給排水設施起碼落后40年且年久失修。
    漢陰縣城建局副局長陳軍告訴中國發展網記者,當時城區的現狀是幾乎所有的基礎設施都需要重建或改建,而世行貸款約1.76億元的資金卻要建設包含市政道路、給排水、交通安全設施、資產管理系統等4個方面7個子項內容,具體包括濱河南路西延段道路工程,道路全長1396米,寬19米,含河濱景觀綠化、永安路北段連接線;城區交通安全管理設施完善工程,包括漢陰縣城區的交通信號系統、標示、標牌、標線等交通安全管理設施;南渠路道路工程,全長2339.427米,寬24米;縣城市政基礎設施資產管理系統開發項目:調查摸底市政資產,建立資產數據庫,繪制矢量圖,全面掌握建成基礎設施地理位置狀況,實現地下資產可視化和動態化管理。
    陳軍說,按照慣常的思維,這1.76億元的資金要做成如此多的事情,幾乎不可能。但是最終世行項目不但做成了,而且結果令各方滿意,甚至大大超出預期,特別是當地百姓的滿意度更是令人欣慰。
    記者置身于煥然一新的城區,隨意走進路邊一幢6層樓帶底商的人家,屋主人廖邦久滿臉開心的笑容足以表明他現在的生活狀態。他告訴中國發展網記者,以前他的家就在馬路對面,破舊的房屋周圍全是菜地,因為這次修路,所有村民整體被拆遷到現在的地方,靠著拆遷款和自籌的資金建起了如今地上6層地下1層的樓房。漂亮的新房子和過去相比發生了翻天覆地的變化。如今,靠著出租商鋪和地下庫房,廖邦久每年的現金收入除了滿足日常生活還有不少結余,兩個兒子在杭州打工也有不錯的收入。他說:“照這樣下去,用不了幾年就可以還清建新樓房的欠款,生活肯定會越來越好。”
    記者在漢陰縣看到,基礎設施改造項目所有的拆遷戶都同廖邦久一樣,住進了政府統一規劃的地上6層地下1層新樓房。雖然是自建房,但是風格及樣貌整齊劃一,一樓都是底商,住戶們各顯神通辦起了飯館、電器行、房屋裝修及各種建材、理發美容店等,既可獲得穩定的現金收益,又滿足了城區居民對于第三產業的需求。項目拆遷安置戶的生活質量都發生了質的飛躍,直接躍升到現代化的城鎮生活。居民們對中國發展網記者坦言:“對我們貧困縣而言,如果不是基礎設施項目改造,這樣的生活在過去連想都不敢想。”
    廖邦久則用滿是自豪的語氣對記者說:“我們現在的住房條件和生活不比大城市差,有些方面可能比大城市還要好。住房寬敞,煤氣水電管網都是新鋪設的,出門就是大馬路,附近還有市民休閑公園,綠樹成蔭,空氣清新。這就是我們的美好生活。”他的話很直白,也很樸實,但卻是心里話,是大實話。

改善民生:城鎮化彰顯以人為本

    記者看到,漢陰縣城區基礎設施建設,包括路基、路面、排水管道、交通標志、標線、照明及供配電、道路綠化、通信管道、橋梁、涵洞、景觀綠化工程等一系列工程都在此次改造中一次性建成,避免了日后零打碎敲對城區不定時的“開膛破肚”。在保證居民生活的同時最大限度地減少施工擾民,也盡可能地節約了資金及資源。
    陜西省利用國外貸款項目辦公室副主任張峰利告訴中國發展網記者,當初申報項目時,各縣看重的都是大型基礎設施項目,希望馬路超寬,高樓更漂亮。大家有一個共同的認識誤區就是,改善民生的小型基礎設施建設對于增加GDP幾乎沒有作用。但是,世行貸款項目針對的就是貧困地區關乎民生的小型基礎設施建設項目。經過和世行專家的反復溝通,當地政府最終都接受了專家的意見,所有項目貸款都投在了有迫切改造和建設需求的基礎設施項目上。
    讓當地政府深有感觸的是,利用世行貸款約1.76億元,縣級財政配套約7600萬元,計劃總投資約2.52億元的資金全部投向看似不起眼的民生項目,建成之后城區面貌得到了徹底的改變:馬路變潔凈了,規范的給排水設施使雨污分流,電線光纜埋入地下管道,學生和居民的生活和出行質量較從前都大大提升。這些改變帶動了土地的增值,沿街的鋪面生意好了,居民收入顯著增加,幸福指數大漲,前來投資的客商也開始日漸增多。
    張峰利在現場多次提到,城鎮化必須首先改變人的觀念,樹立以人為本的人居理念。“我們從最基本的基礎設施改造做起,建成之后提升的是基本的生活質量,改善的是人居環境,其結果就是大家安居樂業,政府的城市管理理念和水平也上了不止一個新臺階,對于經濟和社會發展的作用已經顯現。”
    漢陰縣副縣長向詩兵告訴中國發展網記者:“在世行項目的支撐帶動下,漢陰的城市骨架進一步拉大,城市功能進一步完善,市政基礎設施提升的同時城市環境進一步改善,帶來城市發展能力的進一步增強,群眾的獲得感和幸福感明顯增強。政府部門相應提高了項目及資金管理能力和城市管理模式的創新能力,自然就會促進縣域經濟社會的共同發展。漢陰的群眾和政府已經切身感受到了這種變化。2020年項目全部完成后,漢陰肯定會越來越好。”
    在漢陰,記者見到的每一個人都表達出這樣的感觸,世行項目讓小城鎮建出了大乾坤,發生了大改變。
 

【期號:3586】【版面:01】【作者:海 霞】打印本頁
 
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