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爭當高質量發展“引領者” 為全國發展大局多作貢獻
——浙江省發展改革委工作2019年回顧及2020年展望綜述
2019-12-27 00:00:00      中國經濟導報

經“一帶一路”運往中東歐的集裝箱班列。資料圖片

色五月婷婷經“一帶一路”運往中東歐的集裝箱班列。資料圖片

 


中國經濟導報記者 | 孫弋弋  富慶熙  季曉莉

    2019年初以來,浙江省發展改革委聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設,精準施策做好“六穩”工作,全力打好發展“組合拳”。近日,中國經濟導報記者了解到,浙江將保持戰略定力,在提升浙江產業和企業競爭力上下更大功夫、見更大成效,推動浙江經濟沿著高質量發展軌道闊步前行。

2019
浙江交出
亮眼“成績單”

    今年1~10月份,浙江省全社會固定資產投資增長10.1%,創近34個月新高;民間項目投資增長15.5%,交通投資增長16.5%,高新技術產業投資增長19.9%;全省項目投資增長11.9%,拉動投資增長6.5個百分點,投資增速“好于全國、領先東部”。同期,浙江全省實際使用外資113.8億美元,增長7.8%,增幅比全國高1.2個百分點;全省經發改系統備案的境外投資項目合計389個。

國家戰略部署全面落實

    全面落實長三角一體化發展國家戰略方面。浙江省發展改革委2019年率先部署實施長三角一體化發展國家戰略,出臺《浙江省推進長三角一體化發展行動方案》,推動編制N個專項行動計劃和11個設區市實施方案;率先召開全省推進長三角一體化發展大會,扎實推進基礎設施、科創產業、生態環保、公共服務等重點領域合作,簽署了22個重大項目,總投資達1005億元,全省域、全方位推進一體化發展。
    打好防范化解重大風險攻堅戰方面。浙江省發展改革委主動開展系統性、長期性應對中美經貿摩擦問題研究;排查企業債存續期風險,“12春和債”、“11新光債”違約處置基本完成。
    打好精準脫貧攻堅戰方面。浙江與四川、貴州、湖北、吉林4省簽署了2019年度東西部扶貧協作協議,至今年10月底撥付30.89億元;今年共引導327家浙商企業到對口幫扶地區投資興業,1~9月份浙江全省新簽山海協作產業合作項目292個,落實援建資金完成全年任務近兩倍。
    打好污染防治攻堅戰方面。麗水成為首個獲批的國家級生態產品價值實現機制試點,浙江9月底前淘汰燃煤鍋爐完成七成任務。
    深入貫徹落實長江經濟帶發展戰略方面。浙江出臺實施《長江經濟帶發展負面清單(試行)浙江省實施細則》和城鎮污水垃圾、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染治理方案。
    推進浙江省統一規劃體系和“十四五”規劃編制工作方面。浙江建設上線全國首個基于統一規劃體系工作要求的省級規劃管理數字化平臺,為國家平臺開發建設提供了鮮活案例。同時,開展“十四五”規劃60個重大前期課題研究。

“四大”建設年活動成效顯著

    1~11月份,浙江大灣區重大項目完成投資6544億元,大花園重大項目完成投資1978億元,大通道重點項目完成投資875億元,大都市區建設重點項目完成投資2674億元。
    2019年,浙江省發展改革委編制實施《浙江省海島大花園建設規劃(2019—2025)》,總投資近1300億元;印發實施《浙江省詩路文化帶發展規劃》,制定財政專項激勵政策;制定出臺《義甬舟開放大通道建設十大標志性工程(2019年版)》,配套重大支撐性項目230個,總投資14805億元;編制形成杭紹甬一體化、甬舟一體化、嘉湖一體化和衢麗花園城市群發展行動計劃征求意見稿;以浙江省政府名義批復設立杭州錢塘新區、湖州南太湖新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區等四大新區;印發《浙江省“萬畝千億”新產業平臺建設導則(試行)》,公布首批7個“萬畝千億”新產業平臺名單,著力打造浙江“頂配版”產業平臺;高質量推進特色小鎮建設,公布首批18個“畝均效益”領跑者小鎮名單;出臺《浙江省未來社區建設試點工作方案》,首批24個未來社區試點創建項目直接受益居民12萬人,計劃引進人才6.2萬人,總投資達2114億元。

發展動能得到全面提升

    2019年,浙江省600個集中開工項目全部實現開工。全省重點建設項目年度計劃投資3900億元,截至11月底完成投資4445億元,為年計劃的114%,提前超額完成年度投資目標。11個設區市全部提前完成省重點項目年度投資目標。
    今年浙江創新發展取得進展。浙江成功舉辦了2019年全國雙創周杭州主會場活動;建成了國家級雙創示范基地8家,成功獲批成為國家數字經濟創新試驗區;出臺數字科技創新中心、“城市大腦”等專項行動方案,批復設立首批2家省級產業創新中心,浙江首個國家大科學裝置——超重力離心模擬與實驗裝置正式開工建設。
    為了強化要素保障,浙江省發展改革委啟動基礎設施公募信托投資基金(REITS)試點,啟動運營省創新引領基金,年內預計投出8億元左右,引導社會資本投資10億元以上。2019年度浙江省銀項對接簽約項目48個,達成意向授信3500億元。截至10月初,國家發展改革委核準浙江省企業債17只,核準募資規模715.5億元;浙江省發行企業債28只,募資資金241.8億元,規模均超去年同期水平。

重大改革向縱深推進

    在給企業減負、給政府提效方面,浙江走在全國前列。
    2019年浙江省制訂出臺了《浙江省一般企業投資項目審批“最多90天”工作指引(試行)》,改革范圍從開工前階段延伸至竣工驗收階段。目前,全省一般企業投資項目全過程審批“最多90天”實現率達到了100%。
    浙江省迭代升級投資項目在線審批監管平臺3.0版,在全省上線試運行,截至9月底辦結件數40.7萬件。
    浙江首創“標準地”制度,《浙江省企業投資工業項目“標準地”負面清單(2019年)》制訂出臺。截至10月底,全省共出讓工業項目“標準地”3348宗、13.7萬畝,基本實現全省新批工業用地“標準地”出讓全覆蓋。今年浙江重點建設全省一體化“標準地”數字地圖,打造浙江省“標準地淘寶城”,推進企業拿地“找市場不找市長”。
    浙江省發展改革委梳理編制《浙江省投資項目行政審批事項目錄(2019版)》,主項從59項壓減至49項目,子項從原來的113項壓減到92項;編制了《浙江省投資項目審批中介服務事項清單(2019 版)》;起草了浙江省企業投資項目承諾制工作指引。這些政策的前瞻性說明浙江正在搶先一步通過主動深化改革謀求更高質量的發展。 
    2019年,浙江推進了湖州法治化、溫州國際化、臺州市場化、衢州政務服務現代化等營商環境試點;形成促進民營經濟高質量發展“1+11+N”政策體系,啟動民營經濟政策效果評估;形成了《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見》送審稿;開展全省招投標領域違法行為專項治理。
    浙江正在加快給企業減負的步伐。2019年,浙江省平均降低電價每千瓦時7.48分,預計年可減少相關企業用電成本77億元;印發實施《浙江省天然氣體制改革總體方案》,天然氣降價預計年可減少企業用氣成本18.73億元。
    浙江已建成全省一體化的公共信用信息平臺,信用“531X”工程主體框架已基本形成。國家雙公示信息標準化已上傳400多萬條信息,位列全國第一。

對外開放步子越邁越大

    今年1~10月份,浙江省對“一帶一路”沿線國家出口6391.1億元,高于全省外貿出口增速6.0個百分點,占出口總值的34.1%。2019年,浙江成功舉辦推進“一帶一路”建設大會,簽約20個重大項目,總投資超過143億美元。浙江省“一帶一路”大數據中心、“一帶一路”綜合服務中心、“一帶一路”智庫合作聯盟在2019年紛紛成立。
    2019年,浙江省發展改革委印發了《浙江省利用外資和境外投資項目雙向推進計劃》,編制了《浙江省企業境外投資指南(2019年)》;推進沙特阿美參股浙石化,沙特阿美與舟山簽署合作框架協議;建成泰中羅勇工業園等4個國家級和8家省級境外經貿合作區,中印尼青山園區累計投資41.97億美元。

2020
確保“三五”
圓滿“收官”

    2020年是“十三五”規劃的收官之年,也是全面建成小康社會之年。浙江省發展改革委將突出目標導向、問題導向、改革導向和效果導向,聚焦重點,強化重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策和重大課題謀劃,強化更大力度執行,確保浙江經濟社會發展走在全國前列,努力為全國發展大局多作貢獻。
    ——全力推動經濟高質量發展。
    大灣區建設要抓好“一港”“兩極”“三走廊”“四新區”建設,出臺支持錢塘新區等新區建設的政策文件;大花園建設要加快衢州、麗水大花園核心區建設,啟動實施浙東唐詩之路建設,推動《浙江省海島大花園建設規劃》落地實施;大通道建設要聚焦“三個1小時”交通圈目標,全面推進鐵路杭州西站、蕭山機場三期工程、杭紹甬智慧高速等項目建設,加快建設杭衢鐵路、衢麗鐵路、沿海高速等項目;大都市區建設要啟動實施TOD節點新城開發工程等十大標志性工程建設。
    ——全面提升平臺能級。
    加快建設杭州萬向創新聚能城等7個首批“萬畝千億”新產業平臺,支持各地圍繞“強鏈補鏈延鏈”目標引進一批標志性項目;出臺加快特色小鎮2.0版建設的指導意見,推動特色小鎮產業金融聯動發展基金實質化運作,推動特色小鎮迭代升級。
    ——全力推進重大項目。
    圍繞有效投資與GDP增速保持基本同步的目標,滾動實施“4+1”重大項目建設計劃;滾動安排490個省市縣長項目,以高端制造業和高新技術產業為重點增列一批重大制造業項目;圍繞數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保五大領域滾動推進重大項目。
    ——加快培育發展動能。
    深入實施數字經濟五年倍增計劃,推進數字大灣區、移動支付之省等標志性項目;出臺實施《浙江省支持科創企業上市行動方案》,大力推進之江實驗室等科創平臺建設,支持西湖大學打造具有全球影響力的生命科學研究中心,支持阿里巴巴積極創建國家先進系統芯片產業創新中心。
    ——全面深化重點領域改革。
    啟動浙江省一般企業投資項目審批“最多80天”改革,完善投資項目在線平臺3.0平臺功能;研究制定投資在線平臺3.0管理細則,構建“應用常態化、審批規范化、監管數字化”的投資項目審批監管新格局。
    到2020年底,浙江全省新批工業用地全面推行“標準地”制度,工業項目“標準地”招拍掛前,原則上均應通過數字地圖向全社會公開,并動態調整“標準地”負面清單。
    浙江省發展改革委還將積極推廣基礎設施公募信托投資基金(REITS)模式,謀劃出臺PPP項目管理細則,推進綜合交通投融資改革。
    ——加快推進長三角一體化和對外開放。
    推進生態綠色一體化發展示范區建設,積極參與自貿區新片區洋山區塊建設,推動浙江自貿區與上海自貿區的聯動發展。浙江將支持杭州、寧波等地積極爭創“一帶一路”國家級發展平臺,推動中印尼產業園合作有階段性成果,推進義甬舟開放大通道建設邁上新臺階,引導總投資1億美元以上外資項目落地。
    ——高質量打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
    開展企業債券募投項目建設進度、資產抵押等動態監測,強化風險防控水平;謀劃建設面向浙西南山區的省級山海協作科創中心,支持衢州和麗水在杭州、寧波、上海、深圳等中心城市謀劃建設市級“科創飛地”。

【期號:3583】【版面:02】【作者:孫弋弋 富慶熙 季曉莉】打印本頁
 
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