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“高”字當頭 “穩”字托底
——來自江蘇揚州高質量就業工作的調研報告
2020-01-02 00:00:00      中國經濟導報


范 耘

    就業關乎社會大局,既是經濟發展的“晴雨表”,又是社會穩定的“壓艙石”。日前,筆者聚焦“高質量就業”,采取“四不兩直”的方式,深入江蘇省揚州市勞動就業服務中心,高郵市人社局、揚州衛星卷煙材料有限公司、高郵市卸甲鎮勞保所、菱塘回族鄉清真村,以及市經濟開發區川奇光電科技有限公司、蘇揚職業培訓學校等地,進行了專題調研,跑現場、看企業、訪鎮村。

就業創業總體穩中向好

    近年來,作為全市就業創業工作牽頭部門,揚州市人社局高度重視就業創業工作,堅持把促進就業作為重大政治任務和第一位的工作,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,千方百計開發就業崗位,就業形勢穩中向好,2018年揚州市就業工作受到江蘇省政府表彰。主要成效可以概括為“五個有”:一是有機制。牽頭成立市就業創業工作領導小組,全面負責研究、指導和推動全市就業創業工作,全市就業創業工作協調機制建立健全、工作合力得到加強。二是有政策。出臺了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》等一系列政策文件,構建了“1+11”就業政策體系。三是有資金。從2016年到2018年,利用“兩創”示范機遇,爭取各類就業創業專項資金1.89億元,為就業創業工作提供了強有力的資金支持。四是有平臺。線上建成以就業創業公共服務平臺、手機客戶端、“人社e站”自助服務終端、數字電視頻道等為服務載體的就業創業服務網絡;線下建成1398個市縣鄉村四級公共服務平臺。五是有氛圍。通過召開全市就業創業大會、舉辦創業大賽、開展就業政策宣傳活動,全市就業創業的氛圍日益濃烈。

在對標對表中查問題找短板

    就業的高質量與穩的格局相互促進、互為支撐,穩是高質量的前提,高質量是穩的動力。近兩年來,通過努力解決了“有沒有”的問題,讓我們具備了穩的基礎,而通過這次調研,發現我們的工作對照高質量發展的要求,還存在一些問題和短板,具體而言,主要是“四大問題”。
    一是“就業難”和“招工難”并存的問題。產業結構的調整,技能水平的滯后,造成了就業難和招工難并存的結構性矛盾。比如,調研中,高郵市當前空崗信息達600多個,調研的兩家企業都反映招工難。而另一方面,下崗失業人員、畢業未就業的大學生等成為就業困難群體。同時,創業帶動就業的效果還不夠明顯。二是政策宣傳不到位的問題。政策宣傳形式不夠多樣和接地氣,一些就業政策只有文字沒有圖形,講的不是白話文,老百姓看不懂、聽不懂的情況還存在,不能全部做到應知盡享。同時,基層辦事人員對政策的掌握還比較滯后。比如,有工作人員對掛失社保卡無需證明的規定還不夠清楚。三是技能培訓積極性不高的問題。主要表現在兩個方面:一方面,部分參培人員認為技能證書與工資薪酬不掛鉤,技能培訓不實用,加之培訓課程吸引力不夠,導致參培積極性不高;另一方面,國務院縮減了職業資格資質認定目錄,目前只有23大項45小項技能培訓工種可發證書,加之檢查力度加大,導致一些地方人社部門和培訓機構興趣降低。比如調研中發現,一些地方不愿意承接培訓任務,一些公辦培訓機構不愿意參與培訓工作。同時,監管手段比較單一,完全依靠人工抽查,導致監管效率低下、監管人員疲于應付。四是信息化建設相對滯后的問題。實現所有業務跨地區、跨層級、跨部門“一號申請、一次登陸、一網辦理”的要求越來越迫切,但部門間信息共享不夠全面、數據壁壘沒有完全打通,導致業務協同、數據交換不夠暢通、不夠及時,信息孤島現象依舊存在。
    以上問題存在的原因,可以歸納為“三個不夠”。一是創新意識不夠,破解難題的辦法不多;二是服務意識不夠,沒有完全從群眾的角度思考問題;三是擔當意識不夠,缺乏抓落實的定力。

狠抓穩中提質,以使命和擔當抓落實促整改

    高質量就業事關發展穩定大局,如何推進揚州市就業創業高質量發展,關鍵要做到“三再三更”:
    一是思想再重視,政治站位要更高。堅決落實黨中央和國務院關于就業創業工作的決策部署,進一步完善穩就業、促創業、控失業的綜合政策體系。同時,將以“援企穩崗”為代表的就業政策宣傳和落地作為抓落實的重點,深入研究媒體特點和受眾習慣,以“六個一”宣傳模式,確保就業創業政策“應知盡享”。緊扣考核目標抓推進。緊緊圍繞省高質量發展考核要求,緊盯創業帶動就業這一核心指標,以及其他高質量發展監測指標,以釘釘子的精神抓推進,既要時刻關注序時進度,確保百分百完成任務指標;更要關注全省的排名,全力以赴爭先進位,力爭在考核中拿滿分。
    二是思路再拓寬,創新舉措要更多。要加快就業創業大數據決策分析平臺建設,建成就業大數據分析研判中心,構建“互聯網+”就業創業公共服務體系。要梳理地區和企業用工需求和特點,赴相關高校開展專場招聘,涌現更多的“縣市區專場”。同時,開展與掛鉤聯系地區的勞務協作,實現優勢互補、資源共享的雙贏。要發揮揚州人力資源服務產業園和人力資源協會的作用,形成“政府+協會+市場”的服務格局。此外,在這次調研中,企業普遍對本科以上高端人才的渴求非常強烈。要發揮橋梁紐帶作用,幫助招引企業急需的高層次人才,助推企業發展。針對培訓工種補貼目錄減少的實際情況,我們想方設法在職業技能等級評價上求突破。目前,揚州市修腳行業正向省廳申報進入省專項職業能力證書序列,已通過省級評審并報人社部備案。要引導更多企業和行業創新思路,走職業資格證書補充的新路子。針對公辦高職院校培訓積極性不高的問題,在即將出臺的《實施方案》中,規定可將職業院校開展技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費、作為績效工資來源,充分調動培訓機構和一線老師的積極性。同時,加強對參加創業培訓并獲得創業補貼的創業者進行統計和分析,形成案例和樣板,作為新一輪創業培訓的重要學習參考,并邀請其中典型代表現身說法,不斷提升創業培訓的吸引力。
    三是機制再健全,監督管理要更實。信任不能代替監督。要堅持“能干事、干成事、不出事”的原則,用制度管錢、管人、管事。要加強資金監管,按照資金使用的渠道建章立制,定期對就業創業專項資金使用進行審計,充分運用信息化手段減少甚至消除安全隱患,從制度和機制上確保就業培訓專項資金安全有效的使用。要加強資金使用績效評估。在制定政策和爭取資金時,既要考慮資金來源,更要考慮資金使用方向,確保資金使用績效,讓每一分錢都用在刀刃上。要加強培訓監管。在現有人工抽查的基礎上,通過探索在培訓場所安裝高清探頭或人臉識別系統進行實時監控,進一步完善培訓監管制度,形成“人防+技防+制度防”的監管模式,切實提高監管的效率。同時,持續對就業培訓工作存在的形式主義問題進行排查整治,確保就業技能培訓工作有序健康開展。
    (作者系江蘇省揚州市委組織部副部長、市人社局局長)

【期號:3586】【版面:02】【作者:范 耘】打印本頁
 
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